[摘要] 1月11日，在全国国土资源工作会议上，国土资源部副部长徐德明透露，将扎实开展不动产统一登记和土地调查监测，建立统一登记机构，建好统一登记信息平台。在经过广泛热议后，不动产统一登记终于清晰地走入了公众的视野。
1月11日，在国土资源工作会议上，国土资源部副部长徐德明透露，将扎实开展不动产统一登记和土地调查监测，建立统一登记机构，建好统一登记信息平台。在经过广泛热议后，不动产统一登记终于清晰地走入了公众的视野。
人们的关注点无疑集中在其对房地产市场的影响上。业界普遍认为，在过去几年的楼市调控中，单靠行政高压效果并不显著，最终还要靠市场手段来解决资源配置的不均衡问题。而市场机制要发挥作用，需要基础的制度框架，否则会造成价格信号失灵。比如，在不动产的底数和分布状况不明确的情况下，贸然开征房产税会有漏网之鱼或者误伤。而不动产统一登记正是房地产调控所必需的基础设施、基本制度和基本条件，其意义深远。
众所周知，我国住房分配的主要矛盾是结构性失衡，如果连资源目前的配置状况是怎样都难以得知，又何谈调节分配以及衡量调控的效果。虽然我国已有房产税等政策储备，但是住房分配总体供需是怎样的，闲置存量房有多少根本无从得知，这也成为房地产调控的障碍。所以，不动产统一登记既是房地产市场健康发展的长远诉求，又饱含了民众的期待。
“尽管不动产登记的范畴包括了以土地为核心的不动产系列，但目前大家关注的都是市场存量房。”之所以关注，在于这个政策触碰了大家的敏感神经。一是房子资源分配不均，一些群体拥有多套房，而另一些群体没有住房；二是房价太高，购房者承受房价的压力太大。
当然，政策的初衷是通过信息化管理，做好数据普查等基础工作，从而为未来房地产资源市场的政策出台提供内容翔实的基础资料。严跃进表示，一旦这张网铺开，对房价的影响是存在的。市场供给关系会发生微妙的变化。未来钻空子的购房者会减少，多套购房的需求会下滑。同时，在持有成本的压力下，将会有物业抛售的现象。部分业主会在这个时候将多套住房进行抛售，从而换购大户型。一面是市场需求的萎缩；一面是市场供应的上升，这将会缓解目前楼市房价上涨的压力。
在我国房地产调控中，往往着眼于增量，而把存量房和二手房市场忽略，实际上从我国整体的房地产业发展通盘考虑，在人多地少的基本国情下，首要注重的必然是住房分配的公平性，才能实现“住有所居”的民生战略。大量空置房的存在，不仅造成了资源的浪费，还有可能会激发社会矛盾。因此，将来的房地产调控既要增加供给，又要着眼优化存量。在许多人看来，不动产统一登记是为房产税的开征铺路。
根据国家统计局数据，2013年11月，70个大中城市中，新建商品住宅价格环比上涨的城市有66个。事实上，去年我国的住宅供应并不低，1~11月份，房地产开发企业房屋施工面积646096万平方米，同比增长16.1%。但仍然供不应求，这也显示出如果想从根本上解决住房资源配置的问题，必须要对存量房“动刀子”，而之所以会出现“房姐”、“房叔”等钻制度漏洞的现象，不动产信息的缺失和碎片化无疑是主要原因。
从这个意义上说，不动产统一登记将为房地产调控提供基础条件，只有如此，才有可能摸清不动产尤其是住宅的分布和配置状况，才能看清房地产市场的现状，从而对症下药进行调控。不过，由此我们也要想到，在这项工作开展中必然会遇到重重阻力，尤其是投资客以及有不明房产来源的个人等，业界对完成这一任务的艰巨性也应有清醒的认识。
与此同时，不动产统一登记后，还涉及到财产持有人的隐私问题，如果相关数据和信息被无节制、无纪律地滥用，势必也会造成市场的混乱甚至是纠纷。显然，不动产统一登记的功用不仅限于房地产调控，还涉及到土地调查监测、社会管理等事关国计民生大局的环节。因此，在把握让市场在资源配置中起决定性作用的主线下，在新的经济发展阶段，政府对市场经济基础制度开始进行新架构，将弥补部分基础信息缺失带来的效率损失，提升市场经济的信息完备性和运作效率。
更为重要的是，这项制度设计真正把房地产调控纳入到深化经济体制改革的大系统中，与城乡统筹、户籍制度改革等配套推进，从而走出“头痛医头、脚痛医脚”的老路，为彻底理顺楼市关系奠定基础。虽然这项长期的制度建设效果不一定立竿见影，但其影响会随着时间推移逐步显现，形成层进式的调控预期，改变市场格局特别是在二手房市场上掀起波澜，从而在楼市上建立起一个顶层设计与基础制度修复相结合的有效调控体系。
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